Das China Labour Bulletin und das Lieferkettenkettengesetz
Verknüpfung von Arbeiterrechten im verarbeitenden Gewerbe Chinas mit globalen Instrumenten der Lieferkette: Ein fallorientierter Ansatz
Einleitung: Von einem Einzelfall zu einer Markenkommunikation
Am 27. Oktober 2023 entdeckte das China Labour Bulletin (CLB) einen laufenden Streik in einer Autoteilefabrik in Shenzhen, der dadurch ausgelöst wurde, dass die Fabrik Vermögenswerte an einen anderen Produktionsstandort verlegte und Arbeiter entließ. Ohne Ankündigung der Schließung oder eines Entschädigungsplans für die Verlagerung versammelten sich die Arbeiter vor dem Werkstor, um eine Erklärung zu verlangen.
Bei diesem Streik, der neun Tage lang andauerte, stachen zwei Vorfälle hervor. Erstens räumte die Werksleitung in einer Erklärung ein, dass Sozialversicherungs- und Wohngelder nicht gezahlt wurden. Die Fabrik erklärte sich jedoch nur bereit, die in den letzten zwei Jahren geschuldeten Beiträge zurückzuzahlen, nicht aber den vollen Betrag, was gegen das Arbeitsrecht verstößt. Zweitens zeigen Videos, die von Arbeitern ins Internet gestellt und von CLB archiviert wurden, dass die Arbeiter mit einer unbekannten Gruppe von Schlägern zusammenstießen, nachdem das Unternehmen zuvor eine "Werksbrigade" aus privaten Sicherheitsleuten eingesetzt hatte.
CLB beschloss, eine deutsche Marke zu kontaktieren, die mit der Fabrik verbunden ist. In Bezug auf die angeblichen Schläge von Arbeitern durch die Werksbrigade zitierte CLB einen Abschnitt des neuen deutschen Sorgfaltspflichtgesetzes, der es Unternehmen untersagt, private Sicherheitskräfte in der Fabrik zu beschäftigen, die Leib und Leben verletzen oder das Recht der Arbeitnehmer auf Vereinigungsfreiheit beeinträchtigen. CLB forderte die Marke auf, in ihrem eigenen Interesse zu handeln, den Sachverhalt zu untersuchen und sicherzustellen, dass in ihrer Lieferkette keine Gesetze verletzt werden. Das Unternehmen schrieb CLB zurück und teilte mit, dass es die Angelegenheit untersuchen werde. Die Kommunikation mit CLB ist noch nicht abgeschlossen.
Diese Ereignisse veranlassten CLB, den aktuellen Zustand der globalen Lieferkette zu überdenken, was zu zwei wesentlichen Feststellungen führte:
In Europa wird eine neue Welle von Gesetzen zur Sorgfaltspflicht in der Lieferkette erlassen, die das Umfeld für die Verantwortung der Marken in der Region verändert. Dieses Gesetz kann zum Nutzen der chinesischen Arbeitnehmer eingesetzt werden.
Die zunehmende Zahl von Streiks in der verarbeitenden Industrie unterstreicht den dringenden Bedarf an neuen Überwachungs- und Interventionsstrategien seitens der lokalen Regierungen in China, der regionalen Zulieferer und der internationalen Marken. (...)
CLB reicht Beschwerden bei den lokalen Arbeitsaufsichtsbehörden Chinas und dem deutschen BAFA [Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle] wegen mutmaßlicher Arbeitsrechtsverstöße von Tesla China und seinen Zulieferern ein 21. Februar 2025. Das China Labour Bulletin (CLB) hat eine vorläufige Untersuchung durchgeführt und potenzielle Arbeitsrechtsverstöße bei mehreren Zulieferern von Tesla China festgestellt. (...)
Übermäßige Arbeitszeiten: Teslas Gigafactory in Shanghai und ihre Zulieferer verlangen von ihren Arbeitern möglicherweise Überstunden. Berichten zufolge können die Schichten bis zu 12 Stunden pro Tag an 6 bis 7 Tagen pro Woche betragen. Dies könnte zu monatlichen Überstunden führen, die bis zum Vierfachen der im Arbeitsrecht der Volksrepublik China festgelegten gesetzlichen Höchstzahl von 36 Stunden überschreiten.
Lohneinbehaltung: Einige Tesla-Zulieferer halten möglicherweise Löhne ein, bis die Arbeiter die vorgeschriebene Anzahl an Stunden oder Tagen leisten. Sollten sich diese Praktiken bestätigen, könnten sie als Zwangsarbeit interpretiert werden und Bedenken hinsichtlich Zwangsarbeit oder moderner Sklaverei wecken.
Gewerkschaftsbeeinflussung: Einige Tesla-Zulieferer könnten Gewerkschaften unzulässig beeinflussen oder kontrollieren, was gegen das Gewerkschaftsgesetz der Volksrepublik China verstoßen würde. Beschwerden gegen Tesla-Zulieferer CLB hat bei den lokalen Personal- und Sozialversicherungsbehörden in den Provinzen, in denen die mutmaßlichen Verstöße aufgetreten sind, Beschwerden eingereicht. (...)
Die Beschwerde des CLB beschreibt diese Praxis als eine mögliche Form von Zwangsarbeit oder moderner Sklaverei.
CLB beschwert sich beim BAFA über mutmaßliche Vergeltungsmaßnahmen des Zulieferers der Volkswagen AG in China gegenüber Arbeitnehmervertretern
CLB hat beim Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA) eine förmliche Beschwerde eingereicht und die Behörde aufgefordert, dafür zu sorgen, dass die Volkswagen AG ihren Verpflichtungen nach dem deutschen Gesetz über die Sorgfaltspflicht in der Lieferkette (LkSG) nachkommt. Im Mittelpunkt des Verfahrens stehen Vorwürfe von Arbeitsrechtsverletzungen durch einen chinesischen Zulieferer von Volkswagen, Qiao Feng Technology Industrial (Shenzhen) Co., Ltd.
Qiao Feng mit Hauptsitz in Shenzhen ist einer der führenden chinesischen Hersteller von Kunststoffen und Formen und bietet Dienstleistungen an, die (...) bis hin zur Montage reichen. Zu seinen Kunden zählt auch Volkswagen. Anfang 2024 kündigte Qiao Feng Pläne an, seinen Betrieb von Shenzhen nach Heyuan in der Provinz Guangdong zu verlagern. Das Unternehmen versäumte es jedoch, seine Mitarbeiter angemessen zu konsultieren oder die gesetzlich vorgeschriebenen Abfindungen und nicht gezahlten Sozialversicherungsbeiträge zu leisten, die nach chinesischem Arbeitsrecht vorgeschrieben sind.
Daraufhin protestierten die Beschäftigten im März 2024 gegen die Zwangsverlagerung und die unzureichende Entschädigung. Als Vergeltungsmaßnahme entließ das Unternehmen zwei Streikführer, Tian Youliang und Long Yunyi, was ernste Bedenken hinsichtlich der Verletzung der Grundrechte der Arbeiter, einschließlich des Rechts auf Vereinigungsfreiheit und Tarifverhandlungen, aufkommen ließ. (...)
CLB teilte den Fall erstmals am 19. Juni 2024 Volkswagen mit und forderte den deutschen Automobilhersteller auf, mögliche Verstöße gegen das chinesische Arbeitsrecht und das LkSG zu untersuchen. Volkswagen antwortete zunächst am 24. Juni 2024 und erkannte die Schwere der Vorwürfe an. Das Unternehmen erklärte: „Nach Prüfung Ihres Berichts sind wir zu dem Schluss gekommen, dass der Lieferant möglicherweise gegen das deutsche Gesetz über die Sorgfaltspflicht in der Lieferkette verstoßen hat“, und versprach weitere Untersuchungen und Maßnahmen.
Am 11. Februar 2025 änderte Volkswagen jedoch abrupt seine Haltung. In seiner jüngsten Antwort behauptete Volkswagen, dass „nicht kontrollierte Unternehmen nicht in unseren Zuständigkeitsbereich fallen“, und erklärte das Beschwerdeverfahren für abgeschlossen, womit es sich von der Verantwortung für Qiao Fengs Handlungen freisprach.
Das CLB argumentiert, dass die Auslegung des LkSG durch Volkswagen grundlegend fehlerhaft ist. Das Gesetz definiert die Lieferkette ausdrücklich als „alle Schritte im In- und Ausland, die für die Herstellung der Produkte und die Erbringung der Dienstleistungen erforderlich sind, angefangen von der Gewinnung der Rohstoffe bis zur Lieferung an den Endkunden“. Dies schließt die Aktivitäten sowohl direkter als auch indirekter Zulieferer ein, unabhängig davon, ob sie vom Unternehmen „kontrolliert“ werden.
In seiner förmlichen Beschwerde an das BAFA hat das CLB die Aufsichtsbehörde aufgefordert, dafür zu sorgen, dass Volkswagen seinen gesetzlichen Verpflichtungen nachkommt. Wir argumentierten, dass der Ausschluss von nicht kontrollierten Unternehmen wie Qiao Feng Technology den eigentlichen Zweck des Gesetzes untergräbt, der darin besteht, die Menschenrechte in globalen Lieferketten zu schützen. CLB hat das BAFA aufgefordert, Volkswagen zu zwingen, seine Untersuchung wieder aufzunehmen und konkrete Schritte zu unternehmen, um die beanstandeten Verstöße zu beseitigen.