Ein brüchiges Sicherheitsnetz
Das China Labour Bulletin warnt vor dem Scheitern des Sozialversicherungsgesetzes von 2011
Chinas drohende Sozialhilfekrise erfordert dringend die Aufmerksamkeit der Regierung
Im Juli 2011 erließ China das bahnbrechende Sozialversicherungsgesetz. Es sollte den Arbeitnehmern ein umfassendes soziales Sicherheitsnetz für den Ruhestand und für den Krankheitsfall bieten. Ein Jahrzehnt später ist klar, dass das Gesetz sein Ziel nicht erreicht hat.
Wie wir in der kürzlich aktualisierten Broschüre des CLB über das chinesische Sozialversicherungssystem aufzeigen, haben Hunderte von Millionen Arbeitnehmern immer noch keine angemessenen Renten und keine Gesundheitsversorgung und sind in wirtschaftlich schwierigen Zeiten auf ihre eigenen Mittel angewiesen. Und da Chinas Bevölkerung schnell altert, gerät dieses ohnehin schon fragile System noch stärker unter Druck. Ohne eine radikale Änderung der Regierungspolitik wird China bald mit einer großen Sozialhilfekrise konfrontiert sein.
Das derzeitige System basiert auf den Beiträgen der Arbeitgeber und - in geringerem Maße - der Arbeitnehmer in fünf staatlich unterstützte Sozialversicherungsfonds. Die Arbeitgeber, die ihre Kosten senken wollten, scheuten jedoch die hohen Beitragssätze, und die lokalen Regierungen, die Investitionen anlocken wollten, setzten das Gesetz einfach nicht durch. Infolgedessen wurden Hunderte von Millionen Arbeitnehmern, insbesondere Wanderarbeitnehmer, ausgeschlossen.
Millionen von Arbeitnehmern in der Gig-Economy, die keine formellen Arbeitsverträge haben, sind ebenfalls von dem System ausgeschlossen. Und da dieser Sektor schnell wächst und die Zahl der Arbeitnehmer in traditionelleren Sektoren schrumpft, werden die Gesamtbeiträge zu den wichtigsten Sozialversicherungsfonds proportional sinken.
Die Regierung behauptet zu Recht, dass die Mehrheit der chinesischen Bevölkerung in irgendeiner Form renten- und krankenversichert ist. Die meisten Menschen sind jedoch nicht durch die wichtigsten Arbeitgeber/Arbeitnehmer-Fonds abgesichert, sondern durch Systeme für Einzelpersonen, die nur minimale Leistungen bieten.
Ende 2020 waren etwa 329 Millionen Arbeitnehmer und 128 Millionen Rentner in der Basisrentenversicherung für städtische Arbeitnehmer eingeschrieben, bei einer Gesamtbevölkerung von etwa 800 Millionen. Weitere 542 Millionen Menschen fielen unter das Rentensystem für Stadt- und Landbewohner, das im vergangenen Jahr 161 Millionen Menschen eine Rente von durchschnittlich nur 174 Yuan (27 US-Dollar) pro Person und Monat auszahlte.
Die Rentenzahlungen des städtischen Arbeitnehmersystems sind derzeit mit etwa 70 Prozent des lokalen Durchschnittslohns angemessen, aber gegen Ende des Jahrzehnts werden die Rentenausgaben die Beitragseinnahmen übersteigen, und jüngere Arbeitnehmer könnten feststellen, dass der Fonds leer ist, wenn sie in Rente gehen.
Um die sich abzeichnende Krise zu bewältigen, hat die Regierung Mittel aus wohlhabenden Provinzen wie Guangdong in die Provinzen im nordöstlichen Rostgürtel und anderswo umverteilt, die bereits erhebliche Defizite aufweisen. Darüber hinaus gibt es Pläne, sowohl das Rentenalter als auch die Mindestanzahl der für den Rentenanspruch erforderlichen Jahre anzuheben. Bislang wurden jedoch noch keine endgültigen Programme aufgelegt.
Die Regierung hofft, das rückläufige Bevölkerungswachstum umzukehren, indem sie Familien die Möglichkeit gibt, drei Kinder zu bekommen, aber aufgrund der stagnierenden Löhne und des derzeitigen Fehlens eines sinnvollen Sozialsystems, das sich um diese Kinder kümmert, haben die meisten Familien Mühe, ein Kind großzuziehen, geschweige denn drei. Die neue Politik wird wahrscheinlich auch die Diskriminierung von Arbeitnehmerinnen verstärken, da die Arbeitgeber noch weniger bereit sind, für Mutterschaftsleistungen zu zahlen. Im Jahr 2019 waren landesweit etwa 214 Millionen Arbeitnehmerinnen durch eine Mutterschaftsversicherung abgesichert. Schätzungsweise 3,5 Millionen Arbeitnehmerinnen erhielten Mutterschaftsgeld, was nur einen kleinen Teil der 14,7 Millionen Geburten in diesem Jahr ausmachte.
Mehr als 1,3 Milliarden Menschen sind krankenversichert, aber der Zugang zu einer angemessenen Gesundheitsversorgung ist auf die Bewohner der großen städtischen Gebiete beschränkt. In den allermeisten Fällen müssen die Patienten für die medizinische Versorgung in Vorleistung gehen und hoffen, dass sie später eine Erstattung erhalten. Selbst die besten Versicherungspläne decken nur einen begrenzten Bereich ab, und für die Versicherten der Krankenkasse für Stadt- und Landbewohner, die 75 Prozent der Versicherten ausmachen, ist die Versorgung hoffnungslos unzureichend.
Im Jahr 2020 zahlte die Krankenkasse der Einwohner im Jahresdurchschnitt nur 798 Yuan (123 US-Dollar) pro Person aus, während die Krankenkasse der städtischen Arbeiter im Durchschnitt 3.730 Yuan pro Person auszahlte. Die durchschnittlichen jährlichen Krankenhausausgaben beliefen sich dagegen bereits im Vorjahr auf 9.848 Yuan pro Person.
Es gibt noch viel zu tun, um ein gut funktionierendes Sozialsystem zu schaffen, aber bisher war die Zentralregierung in Peking nicht willens oder in der Lage, umfassende Reformen durchzusetzen. Stattdessen scheint sie sich damit zu begnügen, an den Rändern herumzubasteln. So hat sie beispielsweise zugesagt, dafür zu sorgen, dass jeder Bezirk in China über ein Zentrum zur sofortigen Bearbeitung von Krankenversicherungsansprüchen verfügt, damit Wanderarbeiter auf dem Land nicht mehr in ihre "Heimatstadt" zurückreisen müssen, um die Kostenerstattung zu beantragen.
Vielleicht will die Regierung den Eindruck erwecken, dass alles unter Kontrolle ist, aber wenn Peking nicht bald handelt, könnte sich eine ganze Generation von Arbeitnehmern ohne ein Sozialsystem, auf das sie zurückgreifen kann, völlig hilflos fühlen.