Die Auswirkungen der Arbeitsmarktreformen
Eine chinesische Agenda 2010? Reformen des Arbeitsmarktes, die den prekären Sektor ausweiteten
Das Magazin Caixinglobal schreibt:
In den letzten drei Jahrzehnten hat China in dem Bestreben, seine Marktwirtschaft voranzubringen, seine Arbeitsvorschriften eingeführt und überarbeitet. Trotz der Stärkung des Arbeitsschutzes sind junge Wanderarbeiter:innen durch die Maschen gefallen. Der chinesische Wirtschaftsprofessor Li Jingkui glaubt, dass die Arbeitsreformen zu dem sozialen Phänomen der "Sanhe-Legenden" geführt haben - Jugendliche, die in einem Beschäftigungszyklus gefangen sind, der durch schlechte Arbeitsbedingungen, niedrige Löhne und mangelnde Stabilität gekennzeichnet ist. (...)
Sanhe-Jugend: ungelernt und an den Rand gedrängt
Sanhe, das größte Personalvermittlungsunternehmen im Longhua-Bezirk von Shenzhen, hat einer Generation junger Wanderarbeiter:innen, die sich auf dem nahe gelegenen Haixinxin-Talentmarkt herumtrieben und etwas zu tun suchten, den Namen "Sanhe-Legenden" gegeben. Diese Leihbeschäftigten ohne festen Wohnsitz wurden tageweise bezahlt und arbeiteten hauptsächlich als Kuriere, Wachleute und Bauarbeiter nach dem einfachen Motto "einen Tag arbeiten, drei Tage feiern".
(...) Sie sind eine Randgruppe der Gesellschaft. Einige haben sogar längst ihre Ausweise verkauft, sind verschuldet und haben nur selten Kontakt zu ihren Familien. Für diese Sanhe-Legenden ist es schwierig, sich wieder in die Gesellschaft einzugliedern, nachdem sie über einen längeren Zeitraum ein hartes und entbehrungsreiches Leben geführt haben. Im Jahr 2020 veröffentlichten Professor Tian Feng (...) ein Buch (岂不怀归:三和青年调查lit. Don't They Want to Go Home: A Survey of Sanhe Youths), das das Leben der Sanhe-Jugendlichen anhand von Daten aus erster Hand beschreibt.
Reformen des Arbeitsrechts
(...) Bei näherer Betrachtung ist der chinesische Arbeitsmarkt vielschichtig, wobei die Arbeitnehmer in drei Kategorien eingeteilt werden, je nachdem, wie sie beschäftigt sind:
Arbeiter:innen mit formellen Arbeitsverträgen, die zwischen dem Arbeitgeber und dem Arbeitnehmer geschlossen werden, wobei beide Parteien durch das Gesetz geschützt sind;
Arbeiter:innen, die auf "Entsendungs"- oder "ausgelagerter" Basis eingestellt werden, ohne ein formelles Arbeitsverhältnis mit ihrem Arbeitgeber;
Arbeiter:innen wie die Sanhe-Jugendlichen, die sich für einen Tageslohn entscheiden und kein anerkanntes Arbeitsverhältnis mit ihren Arbeitgebern haben.
Diese drei Arten von Beschäftigten scheinen drei verschiedene soziale Klassen zu repräsentieren. Das Ausmaß, in dem sie durch das Arbeitsrecht geschützt sind, bestimmt nicht nur ihre Identität, sondern auch ihren sozialen Status. Die Sanhe-Jugendlichen, die der dritten Kategorie von Arbeitnehmern angehören, leben unter harten Bedingungen und genießen den geringsten rechtlichen Schutz. (...)
Chinas Arbeitsrecht wurde als Reaktion auf eine Reihe sozialer und wirtschaftlicher Probleme reformiert, die im Zuge der Entwicklung des Landes zur Marktwirtschaft auftraten. (...)
Nach einem komplexen Gesetzgebungsverfahren wurde das Arbeitsvertragsgesetz (劳动合同法) vom Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses am 29. Juni 2007 verabschiedet und trat am 1. Januar 2008 in Kraft. (...)
Unerwartete Zunahme der Entsendung von Arbeitskräften und Outsourcing
(...) Kurzfristig scheint das Arbeitsvertragsgesetz nach seiner Einführung die gewünschte Wirkung erzielt zu haben. Gleichzeitig führte es aber auch zu einem unerwarteten Phänomen - einem Anstieg der entsandten und outgesourcten Arbeiter. (...)
Die folgenden Abbildungen 1a und 1b zeigen die Entwicklung der Zahl der registrierten Arbeitsagenturen bzw. Leiharbeitsunternehmen im Laufe der Jahre. (...)
Die Auswirkungen der "Interim Provisions on Labor Agencies" spiegeln sich ebenfalls in der Grafik wider. In den Jahren 2013 und 2014 ging die Zahl der registrierten Arbeitsvermittlungsunternehmen zurück, was in eine Zeit fiel, in der die Diskussionen über die Übergangsbestimmungen im Gange waren. Nach 2015 begann die Zahl dieser Unternehmen wieder zu steigen, bevor sie in letzter Zeit sprunghaft anstieg.
(...) Das 2008 in Kraft getretene Arbeitsvertragsgesetz sollte die Rechte und Interessen der Arbeitnehmer schützen und den Abschluss von Arbeitsverträgen regeln. Wie aus den oben genannten Daten hervorgeht, löste die Umsetzung des Gesetzes jedoch gleichzeitig die Ausbreitung der Arbeitnehmerentsendung und des Outsourcings von Arbeitskräften aus, wodurch ein neuer, dual strukturierter Arbeitsmarkt entstand, der durch unterschiedliche Vertragsstrukturen gekennzeichnet ist.
Niedriglohn, Instabilität und schlechte Bedingungen
In den 1960er und 1970er Jahren schlug der amerikanische Wirtschaftswissenschaftler und Soziologe Michael Piore eine duale Arbeitsmarkttheorie vor, die den Markt in einen primären und einen sekundären Sektor unterteilt. Der primäre Sektor zeichnet sich durch hohe Löhne, gute Arbeitsbedingungen, Stabilität, ein sicheres Arbeitsumfeld, standardisierte Managementprozesse und reichlich Aufstiegsmöglichkeiten aus. Der sekundäre Sektor hingegen ist das genaue Gegenteil davon.
Millionen von Chinas Wanderarbeitern werden im Alter ausgegrenzt
Arbeitskräfte über 50 spielten in den vergangenen Jahrzehnten eine Schlüsselrolle für das atemberaubende Wachstum des Landes, doch jetzt sehen sie einer düsteren Zukunft entgegen, in der sie vom Arbeitsmarkt abgeschnitten sind und kaum oder keine Unterstützung bei Arbeitslosigkeit erhalten.