Shenzhen
Angriff auf die Arbeiterrechte in Boomcity und dem wirtschaftlichen Testfeld des Landes
Shenzhen ist schon lange wirtschaftliche Testzone der Chinesischen Regierung. Die Stadt, in der heute mehr als sieben Millionen Menschen leben, ist am Reißbrett entstanden. In direkter Nähe zu Hongkong wurde eine Kleinstadt mit rund 30.000 Einwohnern 1979 als Sonderwirtschaftszone auserkoren. Staatschef Deng Xiaoping wollte hier mit kapitalistischer Wirtschaftweise experimentieren. Seine Parole im Zusammenhang mit der Stadt Shenzhen lautete „Lasst den Westwind herein. Reichtum ist ruhmvoll“. Die Sonderwirtschaftszone boomte und übertraf bis 2009 die ursprünglichen Pläne um ein Vielfaches. Zahlen aus dem Jahr 2003 besagen, dass 75 % der Unternehmen in Shenzhen mit Auslandskapital aus Hongkong finanziert waren. Ursprünglich siedelte sich Industrie aus dem produzierenden Gewerbe an (Shenzhen galt als Welthauptstadt für die T-Shirt und Kugelschreiberproduktion), sie wurde nach und nach abgelöst von High-Tech Unternehmen und inzwischen drängen Dienstleistungen aus der Finanzbranche, der IT-Wirtschaft und den Medien nach vorn. Shenzhen ist heute die Stadt mit dem höchsten Pro-Kopf-Einkommen in China.
Arbeiterrechte werden durch neue Gesetzgebung in Shenzhen weiter ausgehöhlt
Die Regierung von Shenzhen ist dabei, die Lohnzahlungsvorschriften für Arbeitnehmer zum ersten Mal seit ihrer Einführung vor 17 Jahren zu ändern.
Shenzhen erhielt im Oktober letzten Jahres von der Zentralregierung eine Sonderlizenz, um im Rahmen eines Pilotprojekts für künftige städtische Reformen in China neue Formen von Arbeitsbeziehungen zu entwickeln, die den Bedürfnissen der aufstrebenden Industrien besser entsprechen.
Nach dem Entwurf einer Verordnung, der am 27. Mai vom städtischen Volkskongress in Shenzhen diskutiert wurde, haben Arbeitnehmer, die auf Basis unregelmäßiger Arbeitszeiten beschäftigt werden, keinen Anspruch mehr auf 300 Prozent Überstundenzuschläge an gesetzlichen Feiertagen. Außerdem können Arbeitgeber Lohnzahlungen bis zu einem Monat aufschieben, und der Mindestlohn wird nur noch alle drei statt zwei Jahre angepasst.
Die Änderungen schwächen den Arbeitsschutz und die Leistungen für kämpfende Arbeiter in der Stadt und legitimieren im Wesentlichen die zunehmend üblichen Praktiken von Arbeitgebern, die Kosten senken und flexible Arbeitsregelungen einführen wollen.
Die Stadtregierung hat flexible Arbeitszeiten und weniger Beschränkungen bei Einstellungen und Entlassungen gefördert, um das Wirtschaftswachstum anzukurbeln und die Belastung für kleine und mittlere Unternehmen in der Stadt zu verringern.
Beamte haben argumentiert, dass es aufgrund der wirtschaftlichen Abschwächung und insbesondere der Auswirkungen der Covid-19-Pandemie dringend notwendig ist, den privaten Sektor zu unterstützen, die Wirtschaft zu stabilisieren und "Mängel im System zu beseitigen, die die Mobilität der Arbeitskräfte behindern."
Parteigeführtes Unternehmertum in Shenzhens Hi-Tech-Viertel
Die überarbeiteten Vorschriften werden Arbeitgebern wahrscheinlich bei Rechtsstreitigkeiten mit Arbeitnehmern über Bonus- und Lohnzahlungen helfen. Wenn die Löhne nicht ausdrücklich im Arbeitsvertrag festgelegt sind, soll die Zahlung von nun an auf der Grundlage des Durchschnittslohns in der Stadt im vorangegangenen Jahr erfolgen. Jährliche Bonuszahlungen sollen künftig nur noch nach arbeitsvertraglichen Vorgaben erfolgen.
Mit der Anpassung des gesetzlichen Mindestlohns nur noch alle drei Jahre folgt Shenzhen dem Beispiel der Provinzregierung von Guangdong, die Ende der 2010er Jahre zu dreijährlichen Anpassungen überging, um die Abwanderung von Unternehmen aus der Provinz einzudämmen.
Bis vor kurzem hatte Shenzhen den Mindestlohn alle ein bis zwei Jahre angehoben und konkurrierte mit Shanghai um das höchste Mindestlohnniveau in China. Die letzte Anpassung wurde jedoch im August 2018 vorgenommen, als der monatliche Mindestlohn von 2.130 Yuan auf 2.200 Yuan angehoben wurde. Der Mindestlohn in Shanghai liegt nun bei 2.480 Yuan pro Monat.
In Shenzhen ist es fast unmöglich, mit einem Lohn von nur 2.200 Yuan pro Monat zu leben. Der Durchschnittslohn in der Stadt lag letztes Jahr bei 7.825 Yuan pro Monat, laut dem städtischen Büro für Humanressourcen und soziale Sicherheit, fast viermal so hoch wie der Mindestlohn. Eine weitere Verzögerung der Mindestlohnerhöhung wird die am schlechtesten bezahlten Arbeiter noch mehr unter Druck setzen.
Zusätzlich zu den niedrigen Löhnen haben die Arbeiter in allen Sektoren mit Lohnrückständen, willkürlichen Lohnkürzungen und Vertragsänderungen zu kämpfen. In diesem Jahr hat die Streikkarte von CLB bisher kollektive Proteste von Bauarbeitern wegen Lohnrückständen, Streiks von Kurieren, Essenslieferanten und Arbeitern in einer Elektronikfabrik sowie Demonstrationen von Taxifahrern, die eine Entlassung aus ihren Knebelverträgen fordern, verzeichnet.
Viele andere Arbeiter, die nicht auf kollektive Maßnahmen zurückgriffen, posteten ihre Beschwerden im Zusammenhang mit Lohnrückständen und Vertragsstreitigkeiten in den sozialen Medien in der Hoffnung auf ein Eingreifen der Regierung.
Update vom 17.8.2021:
Das Handelsblatt hat nun auch einen Blick auf das wirtschaftliche, soziale und technologische Experimentierfeld Shenzhen geworfen: Zukunftsmetropole Shenzhen: Eine Stadt zwischen Utopie und Albtraum
Update vom 26.4.2022:
In Chinas «Stadt der Zukunft» ist das Gras auch grüner, weil es grün gesprayt wird
Shenzhen ist eine experimentierfreudige Hightech-Metropole. Beobachter feiern die Stadt als Vorbote der «Weltwirtschaft von morgen».